“加装电梯的政策出了，但执行起来却有点难，应该加大推行力度，解决‘悬空老人’出行难。”在省政协十三届二次会议上，省政协委员谢宝禄再次提交关于加快推进老旧小区加装电梯的提案。他告诉记者，经过一年的大量调研，今年他提出更可行的破解办法，希望管理部门能加大力度推行落实。

现状：推行慢，一年仅安装135部

针对黑龙江省老旧小区加装电梯的情况，谢宝禄进行了走访调研。“黑龙江省有大量建于20世纪60年代至90年代间的老旧小区，这些小区的居民以老年人居多。对他们来说，上下楼是‘大麻烦’，甚至常年无法下楼，成为悬空老人。”谢宝禄告诉记者，黑龙江省需要加装电梯的小区单元共有30多万个，而2021年至2022年间仅有41个老旧小区加装电梯135部。老旧小区加装电梯推进比较慢。

症结：老旧小区加装电梯有“三难”

针对老旧小区加装电梯运这项社会高度关注的民生工程，为什么推行缓慢？谢宝禄表示，老旧小区加装电梯有“三难”。

一是缺少推动力量，加装电梯启动难。黑龙江省发布的《关于开展既有住宅楼加装电梯工作的指导意见》规定，本单元或本栋住宅楼全体业主作为既有住宅加装电梯申请主体，负责协议签订、设备采购、工程实施、维护管理等相关工作。在“谁来干”问题上，需要一位能力强、不怕麻烦的“牵头人”，但大多数居民想干又怕“烫手”，需要政府、社区积极推动解决。

二是诉求分歧，业主达成一致意见难。老旧小区加装电梯最大的阻力来自小区业主的意见难以统一，让这项工作在“第一公里”就卡壳。无障碍环境建设法的颁布实施，对老旧小区既有住宅加装电梯工作提出了明确要求，也强调了房屋所有权人应当依法配合既有多层住宅加装电梯的法律责任，对解决“一票否决”、促进居民形成加装电梯共识有积极作用。

三是北方相对成本高，安装运维筹资难。通常而言，加装一部电梯的费用在30万左右，黑龙江省纬度高、气温低，建设成本高。电梯加装后，每年的运行和维护支出较高，费用会随着使用年限的增长而增加。这些对普通百姓来讲都构成一定经济压力，亟需找到一种可启动、能持续的有效筹资办法。

建议：编制手册让加装电梯操作更便捷

谢宝禄提出，黑龙江省成立专门的工作领导小组，整合资源、合力推进，使这项工作由“单打独斗”变为“协同作战”，或发挥省城镇老旧小区改造领导小组牵头部门作用，在全面推进城镇老旧小区改造的同时，充分调动地方工作积极性，统筹推进老旧多层住宅加装电梯。

其次，住建、发改、民政等部门应进一步完善全面支持老旧小区加装电梯相关优惠政策，建立简洁高效的政策体系，对立项、用地、规划、招投标、施工许可、质量安全监督等审批手续进行精简优化，降低甚至取消审批费用，实行“绿色通道”和特事特办。编制电梯加装相关行动准则或操作手册。

同时，降低加装费用，破解筹资难题。建议住建、发改、财政等部门采取带量采购、联合招投标等方式降低电梯安装成本。在设计费用、安装费用、土木工程等费用上积极与国企大平台合作。加大对既有住宅加装电梯的补贴支持力度，产权及相关部门应给与相应支持。公积金管理部门应简化办理手续，降低或取消相关审批费用。

住建部门应指导业主根据所在楼层、面积等因素，协商确定资金分摊比例，加大对筹资新模式的尝试探索，鼓励探索引入社会力量通过代建租赁、分期付款、委托运营、共享电梯、公交电梯等市场化运作模式加装电梯，减轻住户资金压力，为既有住宅加装电梯工作提供新思路、新路径。