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秦虹:城市更新防止过度房地产化 要“引人聚人留人”

2021-12-31 14:16

王迎超 中房报记者 高中华|哈尔滨报道

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“城市更新是我们国家未来城市发展的一个重大战略举措,要防止城市更新过度房地产化,未来城市更新要减少拆除重建、走向有机更新的模式。一个地方的城市更新搞得好不好,唯一的检验标准就是看能不能引人、聚人、留人。”12月31日,2021中国•东北三省城市经济发展论坛上,中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、中国宏观经济论坛(CMF)主要成员,住建部政策研究中心原主任秦虹指出,“企业要围绕‘科技为力,产业为核,设计为美,文化为魂,运营为要’这五个方面打造城市更新项目,才有可能取得成功。希望各位企业能够积极参与城市更新,推动东北,推动哈尔滨的经济发展,为经济发展作出我们的贡献。” 

实现城市更新离不开三个支持

过去几十年来,中国的城镇化进程受到世界瞩目,用短短四十年时间走完了西方国家上百年的历程。秦虹指出,中国过去的城市发展方式,主要是以建成区向外扩张为主。和1981年相比,2018年中国的城镇常住人口是4.1倍,城市建成区面积是7.89倍。城市化的扩张速度比人口增长速度快了近1倍。

国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出,要加快转变城市发展方式,统筹城市规划建设管理,实施城市更新行动,推动城市空间结构优化和品质提升。这对城市发展提出一个新的问题,未来建设发展过程中,如何推动城市更新,体现高质量发展?

秦虹认为,实施城市更新行动离不开三个支持:政策支持、金融支持、专业化支持。

对政府的政策支持而言,明确管理机制,明确规划、用地、标准三方面如何保障,明确产权、财税两类激励,明确社会及专业人员如何参与等都非常重要。政策的支持对破解城市更新中遇到的难题,提高城市更新效率提供了法治保障。

在金融支持方面秦虹认为,推动城市更新工作开展离不开金融的支撑,其中包括三类支持:1.政府财政资金的支持;2.金融机构的支持;3.社会资本的投入。” 

“在城市存量中,如何从过去的低效资产获得更高的产业产出,取得长久的经营收益和投资回报,这是一个专业化非常强的事情。”在专业化支持方面秦虹指出,城市更新项目需要有专业化能力的企业参与进来,所谓的专业化能力包括五个方面:科技为力,产业为核,设计为美,文化为魂,运营为要,企业要围绕这五个方面打造城市更新项目,才有可能取得成功。

“引人、聚人、留人”是检验城市更新标准

2020年下半年,中央提出实施城市更新行动以来,城市更新在各个地方受到了高度重视,北京、上海、广州、重庆等城市也出台了相应的管理办法、法规条例等,很多企业也特别关注。到底需要什么样的城市更新,通知中提出防止城市更新过度房地产化,城市更新和房地产又有什么关系呢?

秦虹在演讲中提出,今年住建部发布的《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》中明确指出,严格控制大规模拆除、严格控制大规模增建、严格控制大规模搬迁的要求,明确了未来城市更新减少拆除重建、走向有机更新的模式。

秦虹认为,城市更新与房地产开发不同。房地产开发主要解决城市发展中增量需求的问题,而城市更新则是要解决城市发展中遇到存在多方面的问题,如基础设施老化,产业机构调整、消费结构升级带来的新的需求,城市发展过程中给文化、历史、自然环境带来的破坏给予修正,实现城市发展的经济目标和社会目标。

一个地方的城市更新搞得好不好,唯一的检验标准就是能不能“引人、聚人、留人”。秦虹表示,如果更新完了,旧建筑变新了,本地人不去,外地人不来,这种更新就是无效的更新。

演讲最后,秦虹表示,“祝愿各位企业能够积极参与城市更新,推动东北,推动哈尔滨的经济发展,为经济发展作出我们的贡献。”


来源:中国房地产网哈尔滨
编辑:本站编辑
标签:秦虹,城市更新
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