养老产业建设迎来新的机遇。

4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》。这部法律自2021年6月1日起施行，其中明确规定，各级政府应当发挥农村资源和生态优势，支持红色旅游、乡村旅游、休闲农业等乡村产业发展，支持休闲农业和乡村旅游重点村镇等建设。

同时，乡村振兴促进法提出，国家鼓励社会资本到乡村发展与农民利益联结型项目，鼓励城市居民到乡村旅游、休闲度假、养生养老等，但不得破坏乡村生态环境，不得损害农村集体经济组织及其成员的合法权益。

这已不是国家层首次在乡村建设中提出推动养老发展。

为积极应对人口老龄化，中央频频打出政策组合拳。2019年年底，自然资源部印发《自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》（以下简称“意见”），为保障养老服务设施用地，支持养老服务发展，提出一系列新举措。

意见提出，支持利用农村集体建设用地发展养老服务设施，增加农村养老供给。农村集体经济组织可通过自办或以建设用地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办养老服务设施；那些拥有集体建设用地所有权的人，可通过出让、出租等方式交由养老服务机构建设养老服务设施；鼓励盘活利用乡村闲置校舍、厂房等建设敬老院、老年活动中心等乡村养老服务设施。

在中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（下称“乡村规划”）中，不仅对农村工作做出具体部署，也对养老产业提出了具体指导与要求。乡村规划指出要适应农村人口老龄化加剧形势，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系。

如“以乡镇为中心，建立具有综合服务功能、医养相结合的养老机构，与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养老服务相互配合，形成农村基本养老服务网络。”

如“提高乡村卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的农村养老服务设施建设，推进农村幸福院等互助型养老服务发展，建立健全农村留守老年人关爱服务体系。”

如“开发农村康养产业项目。大力发展生态旅游、生态种养等产业，打造乡村生态产业链。城乡居民消费拓展升级趋势，结合各地资源禀赋，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。”

包括鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务。进一步盘活森林、草原、湿地等自然资源，允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动。鼓励各类社会主体参与生态保护修复，对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用1－3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。”

根据联合国的定义，60岁及以上人口占总人口比超过10%，65岁以上人口占总人口比超过7%的即为老龄社会。中国人口的老龄化程度正在加速深化。据老龄办预计，到2025年，我国60岁及以上老年人口数将达到3亿，占总人口的五分之一;到2033年将突破4亿，占总人口的四分之一左右;而到2050年前后将达到4.87亿，约占总人口的三分之一，老年人口数量和占总人口比例双双达到峰值，届时中国将进入超级老龄化社会。

中国已经步入老龄化社会，由此养老产业成为新蓝海，吸引到众多资本注入。据不完全统计，已有近40家上市房企涉足养老业务，布局养老地产。但因用地成本高等问题，养老产业发展还需要一定支持。

不过，上述相关政策的推进，将有效推动养老产业发展。