｜中房报记者 李燕星 北京报道

铁腕惩处，净化市场，建筑领域整治在行动。

10月16日，住房和城乡建设部办公厅发布《关于2019年上半年建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处情况的通报》（以下简称“2019年上半年通报”），全国各地排查项目142910个，涉及建设单位101939家、施工单位113298家。

建筑市场潜力巨大，但进入门槛较低，由此催生违法发包、转包、违法分包及挂靠等行为，这使得建筑质量出现巨大安全隐患。特别是在楼市调控趋严，房地产行业融资困难，收取预收款项难度加大从而增加承包方垫资压力的情况下，使得今年上半年违法发包、转包、分包行为较去年同期有所上升。

建筑市场违法行为值得关注，也需要从源头上杜绝建筑行业违法“三包一靠”行为，这是保证建筑质量的隐形生命线。

违法分包增多

对于违法“三包一靠”主管部门十分重视。

2014年，住建部就在全国范围内开展的质量综合治理两年行动中，首次将查处建筑市场违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为纳入其中，并将形成长效机制。

2019年1月3日，住建部发布新版《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》，对违法发包、转包、违法分包及挂靠等行为重新做出界定，开篇就指出“建设单位与承包单位应严格依法签订合同，明确双方权利、义务、责任，严禁违法发包、转包、违法分包和挂靠，确保工程质量和施工安全。”

近两年的通报数据也反应出查处力度之大。中国房地产报（微信ID：china-crb）记者查阅《2018年一季度建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处情况的通报》和《2018年二季度建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处情况的通报》发现，去年上半年全国各地共排查149701个项目，涉及建设单位101113家，施工单位112228家。今年的查处数量与去年基本持平。

不过，中国房地产报记者根据2018年上半年两份季度通报相关数据计算得出，今年违法发包、转包、分包项目数量却较上年同期有所增加，违法“三包一靠”项目占违法项目总数同比增加6.46%，尤其违法发包行为一项占比由4.94%变为9.05%。

具体来看，2018年上半年共排查出3619个建筑市场违法行为，其中存在违法发包行为项目179个，占违法项目总数的4.94%；存在转包行为项目37个，占违法项目总数的1.02%；存在违法分包行为119个，占违法项目总数的3.28%；存在挂靠行为31个，占违法项目总数0.85%。违法“三包一靠”项目数量占违法项目总数的10.9%。

《2019年上半年通报》则显示，全国各地共排查出4241个项目存在各类建筑市场违法行为。其中，存在违法发包行为的项目384个，占违法项目总数9.05%；存在转包行为的项目117个，占违法项目总数的2.76%；存在违法分包行为的项目187个，占违法项目总数的4.41%；存在挂靠行为的项目48个，占违法项目总数的1.14%。违法“三包一靠”项目数量占违法项目总数的17.36%。

究其原因，一位不愿具名的项目承包方人士表示，“建设工程发包方前期项目资金不足，其余建设资金多来自银行融资、收取购房户预付款及承包方垫资。当前由于国家对于房地产市场的宏观调控，建筑行业银行融资难度加大，而房屋销售市场又处于低迷状态，导致建设工程发包方加大了对于承包方垫资的需求压力，且在工程建设中发包方常拖延、克扣承包方工程款，导致承包方不得不将工程非法分包与转包，以期及时完成工程进度。”

浙江最多

《2019年上半年通报》显示，全国各地查处违法行为的建设单位1655家；有违法行为的施工企业3064家，其中，有转包行为企业119家，有违法分包行为企业182家，有挂靠行为企业35家，有出借资质行为企业28家，有其他违法行为企业2700家。

中国房地产报记者查阅《2019年上半年各地建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处情况汇总表》（以下简称“汇总表”）数据发现，今年上半年各地罚款总额为2.85亿元，其中11个省市罚款金额超千万元。其中，重庆、江苏、河南三省（市）罚款力度最大，也是唯独超过2000万元的地区，罚款金额分别为6826万元、2554万元、2153万元。

与此同时，汇总表显示，从各地查处的违法工程项目数量看，今年上半年各地共查处违法项目4214个，14个省市违法项目数量超过100个。其中，重庆、江苏、四川、北京、浙江5省（市）查处力度较大，分别查处项目535个、500个、496个、306个、265个。

此外，从查处的违法发包行为来看，各地共查处384个，其中浙江209个，是所有省市中最多的，其他省市违法发包项目数量均低于100个，且只有山西、黑龙江、安徽等7个省份为两位数，15个省市均为个位数，另有9个省市为0。

从查处的转包行为来看，各地共查处11个项目。其中，只有山西、四川、北京、安徽查处数量超出10个，分别为40个、21个、15个、10个；黑龙江、湖北、上海、天津、山东等15个省市均未此类情况。

从查处的违法分包行为来看，各地共查处187个。其中，江苏、湖北、北京、四川、山西、上海6省市查处数量超过10个，分别为43个、35个、21个、18个、17个、13个；海南、内蒙古、吉林等省市（自治区）为0。

从查处的挂靠行为来看，各地共查处48个。其中，四川和重庆超过10个，分别为14个和12个，另有16个省市（自治区）为0。

数据之外，9月份住建部下发《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见》，指出将建立建筑市场主体黑名单制度，对违法违规的市场主体实施联合惩戒，将工程质量违法违规等记录作为企业信用评价的重要内容。今年以来多地更是加大对建筑市场违法“三包一靠”的查处力度，并设置了“黑名单”制或引进第三方监测机制，精准查处。

就最近的一些动作来看，比如10月12日，济南市住房和城乡建设局下发《关于委托第三方开展建筑市场辅助巡查工作的通知》，明确将开展为期15个月的第三方巡查工作，存在违法违规行为的参建企业将被列入“黑名单”，并在市场准入、资质资格管理、招标投标等方面依法给予限制。

再比如淄博提出，将把“双随机、一公开”作为建筑市场监管的基本手段和方式（特殊重点项目除外），取代日常监管原有的巡查制和随意检查，形成常态化管理机制。对抽查发现的问题线索一查到底，依法依规处罚处理，实行信用惩戒；对市场主体正常开展的生产经营活动减少干扰干预，对守法者“无事不扰”，提高事中事后监管效能。

“各地建筑行业行政主管部门应切实履行行政监管职责，对建筑行业的非法分包、转包现象应依法严厉处罚。应建立合同管理系统，在审批建筑工程时，应健全对施工主体的审查制度，采取严格资质审批管理，把好各项审批关。严格执行建筑企业市场准入制度。对于发生过非法分包、转包的企业和个人，应记入企业和个人的信用档案并进行公示，加大违法行为人的违法成本，增强建筑业整体法律意识。”上述业内人士建议。