3月11日，记者从南京市规划资源局获悉，《既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》（以下简称“办法”）将于2021年4月9日施行，严禁未经批准擅自将非住宅建筑改为住宅、酒店式公寓等行为，明确遇到此类情况，无需征求规划资源主管部门意见，建设主管部门直接不予受理施工许可、消防设计审查或消防验收备案。

利用住宅从事无干扰创业活动，无需征求规划意见

办法通过正、负面清单的形式进行管理，鼓励激发市场活力、提升文化功能、改善民生设施、完善公共服务、进行创新创业的项目；严格控制对城市规划和周边环境、安全有严重影响的项目。

部分建筑（历史建筑、文物保护建筑除外）使用功能变更符合城市规划要求，对周边无严重影响，无需征求规划资源主管部门意见，建设单位可直接按规定向建设主管部门申请办理消防设计审查或消防验收备案。比如商业、办公（行政办公及工业、研发等企业办公除外）建筑内部的业态调整或者互换，包括：商店、办公、酒店、旅馆、超市、餐饮、娱乐、影剧院、健身房、月子会所、培训机构、托育机构、金融保险服务、眼科、口腔、体检、美容、诊所、宠物医院等；教育设施、医疗设施、文化设施、体育设施、社会福利与保障设施等建筑内部 ( 除社区用房、物管用房、农贸市场外 ) ，在保证主体功能的前提下增加商业服务配套设施的；利用住宅从事创新创业活动，不产生光、电、音等干扰的，如：民宿、文化创意、咨询设计、电子商务、投资基金等；利用风景区（非规划核心景区内）配套用房，增设服务游客的商业设施等。

未经批准“商改住”，主管部门可直接不受理

对于部分建筑功能变更严重影响城市规划和周边环境的，无需征求规划资源主管部门意见，建设主管部门直接不予受理施工许可、消防设计审查或消防验收备案。

比如，未经批准擅自将非住宅建筑改为住宅、酒店式公寓的；

利用住宅建筑改为有安全、噪声、光、油烟污染问题、严重影响周边环境的项目，包括：餐饮、机械加工、建材库房、宠物医院、娱乐场所、棋牌室、健身房、游泳馆等；

未经批准擅自将建筑用途转为易燃易爆、危化品生产加工存储、危废存储等功能的；

社区用房、物管用房、农贸市场改作他用的；

未经批准擅自将地下车库、交通通道改作他用的；

未经批准擅自封闭架空层、增加隔层等增加建筑面积进行使用的；

利用违法建设整体或部分进行使用的。

这些既有建筑改变功能无需办理规划许可

办法也规定部门建筑调整不改变土地用途和不动产登记用途的，无需办理规划许可，在取得规划同意调整的意见后，建设单位可直接按规定向建设主管部门申请办理施工许可、消防设计审查或消防验收备案手续。

比如，利用既有建筑改为养老设施、教育设施、文化设施、租赁住房、众创空间、现代服务业、小企业创新基地等；工业、研发建筑内部增加餐饮、商场、超市、健身房等配套设施的；历史建筑、文物保护建筑内部改造，改变现有功能等。

如果调整需改变土地用途或不动产登记用途的，应当按新建项目的程序办理规划许可并完善土地用途变更手续后，办理消防设计审查或消防验收备案手续。此外，办法特别强调既有建筑使用功能调整，要处理好涉及的相邻权关系。